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PPP條例、政府投資條例雙雙列入2018年立法計劃
發布時間:2018-03-27    閱讀次數:1588次  

 

日前,中國政府網公布了國務院2018年立法工作計劃(下稱“計劃”),在政府投資領域,立法計劃明確“制定政府投資條例(發展改革委起草)、基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(法制辦、發展改革委、財政部起草)”。

官網



去年7月,國務院法制辦公布了《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》,這是政府和社會資本合作(PPP)領域層級最高的法律,目的是為了規范PPP模式,提高公共服務供給的質量和效率,保障公共利益和社會資本方的合法權益,促進經濟社會持續健康發展。另外,這次《政府投資條例》也列入立法計劃中,據了解,2001年,國務院開始起草《政府投資條例》(以下簡稱《條例》).2010年1月,國務院法制辦公室公布了《條例》最新的征求意見稿,并向全社會公開征尋意見。但是,自此以后,就沒有下文。


國家發展和改革委也曾對《條例》進一步修改,但是《條例》并沒有正式發布實施,《條例》出臺后對政府投資帶來重要影響。


1、國務院機構改革方案,不會影響PPP條例的牽頭部門設置。這次機構改革方案中,條例牽頭部門,國務院法制辦從國務院直屬辦事機構,變成重新組建的國務院組成部門之一的司法部的一部分,其職能職責沒有變化,應該不會影響其牽頭,發改、財政兩部委配合起草的工作格局。


2、立法進度有了明確預期,2018年PPP條例出臺概率大增。作為“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,提請全國人大常委會審議”的立法項目,PPP條例屬于“政府立法工作的重中之重”,立法工作計劃中強調要“保證高質高效完成”,“嚴格時限要求、強化責任落實,不斷提高政府立法工作質量和效率”,言下之意2018年立法計劃已經公布的在列項目,須在年底前至少完成重大工作節點:提交人大常委會審議。如果領導重視要求高一些,或者過程更順利,完成審議出臺也是很有可能的。


3、對于PPP條例立法比較糾結的部門協調難題,將通過高位介入決策來定案。PPP條例屬于基礎研究論證比較充分,實踐已經遠遠跑在前面,走完公開征求意見流程,共識分歧基本厘清的立法項目,發文中提到,“經過反復協調仍不能達成一致意見的,國務院法制辦、起草部門應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及國務院法制辦的意見及時報國務院領導同志協調,或者報國務院決定”,因此很大可能是待新一屆國務院領導上任(兩會后的事)及機構部委改革調整到位(料是上半年內的事)后,以提請國務院分管領導/國務院常務辦公室研議方式拍板定案。


4、PPP條例年內出臺,把過去四年PPP的“缺圖作業”,變成“有圖作業”,很可能成為PPP高質量發展轉段的標志性事件。

國務院辦公廳關于印發國務院2018年

立法工作計劃的通知

國辦發〔2018〕14號


文件原文


國務院2018年立法工作計劃



2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。國務院立法工作的總體要求是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對政府立法工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量和效率,以良法促進發展、保障善治,加快建設法治政府,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅實法治保障。


一、全面貫徹黨的十九大精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局安排政府立法項目


——為貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,提請全國人大常委會審議專利法修訂草案(知識產權局起草)、稅收征收管理法修訂草案(稅務總局、財政部起草)、車輛購置稅法草案(財政部、稅務總局起草)外國投資法草案(商務部、發展改革委起草),制定政府投資條例(發展改革委起草)、基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(法制辦、發展改革委、財政部起草)、私募投資基金管理暫行條例(證監會起草)、非存款類放貸組織條例(人民銀行起草)、處置非法集資條例(銀監會起草)、人力資源市場條例(人力資源社會保障部起草)、反走私工作條例(海關總署起草),修訂專利代理條例(知識產權局起草)、企業所得稅法實施條例(財政部、稅務總局起草)、全國經濟普查條例(統計局起草)、中央儲備糧管理條例(發展改革委、糧食局起草)。


——為健全人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治,加強政府自身建設,提請全國人大常委會審議檔案法修訂草案(檔案局起草),制定重大行政決策程序暫行條例(法制辦起草)、社會組織登記管理條例(民政部起草)、行政區劃管理條例(民政部起草)、國家土地督察工作條例(國土資源部起草)、締結條約管理辦法(外交部起草),修訂政府信息公開條例(國務院辦公廳、法制辦起草)、預算法實施條例(財政部起草)。


——為堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛,提請全國人大常委會審議著作權法修訂草案(版權局起草),制定全民閱讀促進條例(新聞出版廣電總局起草)、未成年人網絡保護條例(網信辦起草),修訂民辦教育促進法實施條例(教育部起草)、奧林匹克標志保護條例(體育總局、工商總局起草)。


——為提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理,提請全國人大常委會審議安全生產法修訂草案(安全監管總局起草)、海上交通安全法修訂草案(交通運輸部起草)、社區矯正法草案(司法部起草)、治安管理處罰法修訂草案(公安部起草),制定住房銷售管理條例(住房城鄉建設部起草)、住房租賃條例(住房城鄉建設部起草)、城鎮住房保障條例(住房城鄉建設部起草)消費者權益保護法實施條例(工商總局起草)、醫療糾紛預防和處理條例(衛生計生委起草)、人類遺傳資源管理條例(科技部起草)、安全生產法實施條例(安全監管總局起草)、生產安全事故應急條例(安全監管總局起草)、建設工程抗震管理條例(住房城鄉建設部起草)、城市公共交通管理條例(交通運輸部起草)、公共安全視頻圖像信息系統管理條例(公安部起草),修訂住房公積金管理條例(住房城鄉建設部起草)、食品安全法實施條例(食品藥品監管總局起草)、失業保險條例(人力資源社會保障部起草)、化妝品監督管理條例(食品藥品監管總局起草)、鐵路交通事故應急救援和調查處理條例(交通運輸部、鐵路局起草)。


——為加快生態文明體制改革,建設美麗中國,提請全國人大常委會審議耕地占用稅法草案(財政部、稅務總局起草)、資源稅法草案(財政部、稅務總局起草)、土地管理法修訂草案(國土資源部起草),制定地下水管理條例(水利部起草),修訂海洋石油勘探開發環境保護管理條例(海洋局起草)、報廢汽車回收管理辦法(商務部起草)。


——為全面推進國防和軍隊現代化,有效維護國家安全,提請全國人大常委會審議原子能法草案(國防科工局起草)、出口管制法草案(商務部起草)、密碼法草案(密碼局起草),制定外商投資國家安全審查條例(發展改革委起草)。深化國防和軍隊改革需要制定、修訂的行政法規,適時提請國務院、中央軍委審議。


——為配合中國特色大國外交,為國際合作與交流提供法治保障,開展有關國際條約審核工作。


抓緊辦好推進簡政放權、放管結合、優化服務改革等領域的立法項目。對于不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的行政法規,及時修改、廢止。配合全國人大及其常委會審議有關法律案。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目,由有關部門繼續研究論證。


對于黨中央和國務院交辦的其他立法項目,抓緊辦理,盡快完成起草和審查任務。


二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強和改進新時代政府立法工作


中國特色社會主義進入新時代,政府立法工作也進入了新時代,必須不斷提升站位和格局,堅定不移把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循,堅決貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署,努力回應新時代對政府立法工作提出的新任務新部署新要求。


把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到政府立法工作全過程和各方面。政府立法是國家頂層制度建設中十分重要的一環,是治國理政的重大政治活動,必須旗幟鮮明講政治,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下找準立法方向、確定立法原則、把握立法精神、明確立法思路、設計主要制度。要進一步增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,確保立法始終是為了堅持和發展中國特色社會主義,始終是為了堅持和鞏固社會主義制度和中國共產黨的領導,確保法律制度的原則和精神與習近平新時代中國特色社會主義思想保持高度一致。要主動適應我國社會主要矛盾的深刻變化,積極回應人民群眾日益增長的美好生活需要,統籌法律、行政法規立改廢釋,運用法治思維和法治方式推動更加平衡、充分的高質量發展。要把習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域和各方面的基本要求,切實轉化為系統完備、科學規范、運行有效的法律制度,為習近平新時代中國特色社會主義思想在各領域和各方面貫徹落實提供堅實法治保障。


堅持黨對政府立法工作的領導。黨的領導是政府立法最根本的保證。政府立法工作要自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,把黨中央確定的重大立法項目,中央政治局常委會列入工作要點的立法項目,中央全面深化改革領導小組列入工作要點的立法項目,全國人大常委會擬審議、由國務院提出法律議案的立法項目,國務院確定的重點立法項目,作為政府立法工作的重中之重,保證高質高效完成。要嚴格貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,善于把黨的主張轉化為國家法律制度,有力維護黨的領導,確保黨總攬全局、協調各方。要把社會主義核心價值觀的要求體現到法律法規規章之中,轉化為具有剛性約束力的法律規定。要認真貫徹執行黨中央關于加強黨領導立法工作的意見,嚴格落實請示報告制度,制定政治方面法律的配套法規規章,以及涉及重大體制和重大政策調整的重要法律法規規章,要按照規定及時報告。


深入推進科學立法、民主立法、依法立法。政府立法工作要根據新時代推進黨和國家各項工作的戰略部署和目標任務,深入調查研究新時代呈現出的新情況新特點新問題,努力把握新時代中國特色社會主義的內在規律,不斷增強法律制度的科學性、針對性、有效性。要堅持以人民為中心,貫徹群眾路線,積極回應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需求,進一步健全立法項目征集和論證制度、法律法規規章草案公開征求意見制度、委托第三方起草制度、重大利益調整論證咨詢制度、立法后評估制度,努力凝聚各方共識、反映人民意愿、維護群眾利益,不斷增強人民群眾參與政府立法的積極性主動性和獲得感。要嚴格依法立法,遵守憲法、立法法和其他上位法的規定和精神,認真實施新修訂的行政法規制定程序條例和規章制定程序條例,保證政府立法權限合法、程序合法、實體合法。


大力加強法規規章備案審查。開展法規規章備案審查是堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,維護國家法制統一和政令暢通的重要方式。要完善備案審查機制,組織開展集中審查和專家協助審查,切實做到有件必備、有備必審、有錯必究。要著重對法規規章存在的超越法定權限、突破法律行政法規有關規定等突出問題進行審查,堅決防止和糾正有令不行、有禁不止。要強化社會監督,對審查發現的嚴重違反中央決策部署、嚴重違反上位法規定的問題予以曝光。要及時適應全面深化改革各項舉措步伐,繼續做好全面深化改革以及“放管服”改革涉及的法規規章和規范性文件清理工作。


三、切實抓好立法工作計劃的執行


國務院各部門要把立法工作計劃的執行作為一項重要任務,加強組織領導、完善工作機制、精細流程管理、嚴格時限要求、強化責任落實,不斷提高政府立法工作質量和效率,切實保障重點立法項目高質高效推進,更好適應促進經濟社會發展和鞏固全面深化改革成果的需要。起草部門要對法律行政法規送審稿擬規定的主要制度廣泛聽取意見、深入研究論證,涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優惠政策的規定要征得機構編制、財政、稅務等相關部門同意。全面深化改革各項舉措需要修改法律、行政法規的,有關部門要及時向國務院報送法律、行政法規送審稿,并對改革舉措、立法背景等作出說明。起草部門向國務院報送送審稿前,應當與國務院法制辦做好溝通。國務院法制辦要及時跟蹤了解立法工作計劃執行情況,加強組織協調和督促指導。對審查階段有關部門分歧較大的草案,國務院法制辦要充分利用各種協調機制研究突出問題、協調主要爭議、爭取達成共識;經過反復協調仍不能達成一致意見的,國務院法制辦、起草部門應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及國務院法制辦的意見及時報國務院領導同志協調,或者報國務院決定。


縣級以上人民政府法制機構和國務院各部門法制機構要緊緊圍繞黨委、政府和本部門中心工作,在政府立法和法治政府建設中充分發揮統籌規劃、綜合協調、審查把關、督察指導、政策研究、情況交流等作用,當好黨委、政府和本部門在法治方面的參謀、助手和顧問。與新時代政府立法和法治政府建設的新使命新任務新要求相比,政府法制機構和隊伍現有能力不適應、不匹配的問題還比較突出,各地區、各部門應當著力解決政府法制機構設置、人員編制、力量配備、隊伍建設、經費保障等方面的突出問題。政府法制工作者要自覺強化使命意識、擔當精神,不斷提高思想政治素養、法律專業素質、調查研究能力、統籌協調水平、狠抓落實本領。國務院法制辦要加強對各地區、各部門政府法制機構的指導和支持,強化通盤統籌、各方聯動,著力打造一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍,推動政府法制機構以更加昂揚奮發的精神面貌、更加忠誠有力的履職擔當,在新時代展現新氣象、實現新作為、取得新成效。


法律的權威在于實施,法律的生命力也在于實施。扎實抓好法治政府建設重大舉措,既對嚴格執行法律、維護法律權威有重大作用,也對促進政府職能轉變、維護政府公信力執行力、增強人民群眾幸福感獲得感有重大作用。2018年,各地區、各部門要以更加強烈的使命感、緊迫感、責任感,以抓鐵有痕、踏石留印的作風和干勁,切實抓好法治政府建設各項重點工作。要不斷加大法治政府建設與責任落實督察的工作力度,壓緊壓實各地區、各部門主要負責人法治政府建設第一責任人職責,帶動形成從主要負責人到其他領導干部直至全體行政機關工作人員人人有責、人人負責的閉環管理。要全面推行規范性文件合法性審核制度,把牢“紅頭文件”制發法制關口。要在總結前期試點經驗基礎上,在各地區、各部門全面推開行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。要堅持集中行政復議職責改革方向,大力推進行政復議體制改革。國務院法制辦要及時總結法治政府建設典型經驗和有效做法,探索開展法治政府建設示范創建活動,激勵和帶動各地區、各部門把法治政府建設加快向前推進。

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